凉州区城乡客运一体化发展格局基本形成

近年来，武威市凉州区全力推进脱贫攻坚，贫困发生率由2013年的14.57%下降到2018年的0.24%，2018年经省政府批准，退出贫困县序列。目前，全区建成农村公路3708公里、乡镇汽车客运站42个、行政村候车亭539个；全区道路班线客运企业5家、班线客车466辆，开辟运营客运线路53条，运营里程达2611公里，建制村通客车实现全覆盖，以城区为中心的城乡客运一体化发展格局基本形成。

创新运营模式，解决边远偏僻地区群众出行难问题

凉州区把建制村通客车工作作为交通扶贫领域的兜底性工程来抓，针对个别偏远村客流少、客车空驶率高、客车经营入不敷出等因素导致的6个建制村客运班线停运的问题，结合各村实际，制定了《建制村通村客车运营补贴资金核定方案》和《通村客车运营补贴资金管理办法》，区财政对新增线路每年给予40万元的运营补贴，有效解决了建制村不通客车的问题。

全区采取“班线客车延伸+政府补贴运营”模式，对城区发往新华镇、九墩滩指挥部的农村客运班线进行优化，延伸运行，轮流发车运行，每天往返2个班次、补助105—140元，有效解决了4个建制村沿线群众出行不便的问题；采取“城市公交+小客车接驳+政府补贴运营”模式，通过调整延伸城市公交运行线路与农村小客车接驳运行，调度2辆8座客车每天往返8个班次、补助320元，解决了柏树镇群众出行难的问题；采取“班线客车灵活运营+电话预约响应运营”模式，通过延伸线路、间隔发车、循环运行、灵活排班的办法，对人口密集、经济相对发达的双城镇、黄羊镇投入镇区出租车作为补充运力；对距离主干道小于2公里居住偏僻分散的行政村，设置“凉州区电话预约客车公示牌”，公布车号、驾驶员姓名及联系电话，让群众能够“电话约车”；对偏僻线路和冷线线路，实行灵活多样的运营模式，鼓励开通运行隔日班、周末班，切实满足了群众差异化出行的需求。

同时，为进一步提升城乡公交客运和村村通客车服务质量水平，凉州区制定了《凉州区农村道路旅客运输管理服务规范》，开通“12328”交通运输服务投诉监督电话，主动接受群众监督。运管部门、客运企业、驾驶员三方签订了运营监管协议，实行运行班次村委会签章与运营补贴金额相关联的管理方式，驾驶员除接受行业监督和公司管理约束外，还需接受线路目的地村委会和群众的监督，保证了通村客车连续性服务、常态化运营。

推行城乡客运一体化，切实保障群众安全便捷出行

凉州区积极引入和扶持综合实力较强的客运企业参与农村客运，分区域、分线路通过收购、兼并或入股等市场化手段，对个体经营、挂靠经营的车辆进行公司化改造，全区农村客运车辆全部由客运公司实行统一管理、统一运价、统一服务，客运市场秩序、运输矛盾纠纷、客运管理服务进一步改善。

除鼓励城市公交向周边镇延伸外，对经营期限到期的主干线路和热线线路，通过公开招标进行公交化改造，选择服务质量好、信誉口碑佳的企业经营，由企业出资购买车辆、招聘驾驶员，实行公交化运营，做到车型一致、标识统一，定点发车、按时运行，解决了车辆档次不高、服务质量较差等问题。现全区已在22条城乡班线统一投放350辆较高档次客运车辆，为沿线的25个镇60万群众提供了经济、安全、便捷的客运服务。

凉州区坚持“总量控制、结构优化”的原则，对农村客运车辆按照实际运营情况和承担公众出行的比率，适当予以政策倾斜，及时足额发放补助资金。从2016年5月起，全区所有进入市区停靠发班的农村客运班车，统一规范到武威综合客运枢纽中心一级客运站管理并减免管理费用，进一步减轻了客运车辆负担。综合考虑经济发展、居民收入、物价上涨等因素，对农村客运企业运价执行情况进行了详细调研和成本监审，召开运价听证会，今年7月份对38条农村道路客运价格进行了调整，保证了农村客运车辆“开得了、留得住、可持续”。

同时，凉州区近年来还全力培育发展文化旅游支柱产业，充分利用现有客运资源，开通了城区至温泉度假村、普康田园综合体、鲁冰花基地3条乡村旅游客运专线，实现了游客到景区“一站式”乘车服务。同时，武威温泉度假村每月对运行的班线客车给予定额补贴，形成了运输企业和旅游企业优势互补、合作共赢的新局面。

实施公交国有化改革，引导群众优先选择公交出行

在武威市委市政府的高度重视与大力支持下，凉州区加快城区公交国有化改革进程，对公交运营产生的亏损，市、区财政按4:6的比例予以兜底补贴，解决了公交公司的后顾之忧。自公交公营以来，市、区财政已落实公交体制改革补贴资金1.64亿元。

针对私营公交企业管理混乱、车辆档次低、站点设置不规范、线路规划不合理、人员素质不高等问题，凉州区组建国有公交公司，出资收购了3家民营公交企业，将经营权交由国有公交公司统一规范管理。对承包经营期未满的车辆进行合理补偿，对116辆“冒黑烟”的柴油公交车提前报废更新，并购置232辆新能源纯电动公交车投入运营。目前，城区运营公交车404辆，全部实现了零排放、零污染。

投资1970万元建成公交智慧调度平台，所有公交车加装车载监控调度、辅助驾驶、车载WIFI、客流统计终端和LED路线牌，公交站亭加装电子智能站牌，对公交车辆运营、线路交通实况、驾驶员工作状态进行实时监控，实现智能调度管理，有效提高了公交密度和正班准点率。市民可通过掌上公交APP、电子智能站牌实时查询公交车运行及到站情况，最大限度缩短了候车时间。

为了让广大群众共享改革红利，对特殊人群乘车实行优惠。在凉州区工作和生活的年满60周岁以上的老年人、残疾人、驻武现役军人和武装警察、军队离退休干部可免费乘坐城市公交车，学生乘车实行半价优惠，普通市民乘车实行八折优惠。

根据武威市政府批复实施的《武威凉州城区公共交通发展规划（2017—2030）》，凉州区优化公交线路10条，新增线路12条，公交运营线路达30条，运营里程达366公里，比改革前增加运营里程135公里。23条公交线路延伸到城区周边的12个镇、77个建制村，实现了城区周边10公里范围内城市公交线路全覆盖，受益群众达15万人，极大地改善了城郊群众出行条件。

（中共武威市凉州区委、区政府）