平凉市加快建制村通客车工作进度

近年来，平凉市坚持把“建制村通客车”作为最大的政治任务、最大的民生工程来抓，初步实现了100%的建制村通客车目标，不仅为乡村带去了人气、财气，也为基层凝聚了党心、民心。

提高思想认识，做到“四个纳入”

平凉市从打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、建设“四好农村路”的高度，提高思想认识，找准工作定位，做到“四个纳入”。一是把建制村通客车纳入经济发展大局。平凉市委本着“交通先行”的总体工作思路，把农村客运发展纳入“十三五”经济社会发展总体规划，把运输场站建设、开通城乡班线等重点任务纳入政府目标考核范畴，市政府与县（市、区）政府每年签订目标责任书，把通客车列入为民措办的实事，年初定任务，年终抓考核。二是把建制村通客车纳入脱贫攻坚大局。根据省上“1+17”、市上“2+19”脱贫攻坚实施方案，制定《精准扶贫交通支持计划实施方案》，围绕落实“两通”交通扶贫兜底性目标任务，把“村村通路、村村通车”作为硬指标，在精准扶贫年度考核、贫困村退出、贫困县摘帽验收过程中严格把关，通过现场查看、群众评议，促使工作落实到位。三是把建制村通客车纳入“四好农村路”建设大局。联合五部门制定《平凉市推进“四好农村路”高质量发展实施方案》，在建好、管好、护好农村公路的基础上，突出运营好农村公路这一关键，努力做到“路修到哪里，车通到哪里”“人往哪里走，车往哪里开”，最大限度地发挥农村公路效益。四是把建制村通客车纳入交通运输工作大局。市、县两级交通运输部门在确定年度工作计划时，把“交通运输固定资产投资、公路运输总周转量同比增长、建制村通客车率”作为三大目标，由交通部门牵头抓总，依靠道路运输管理机构具体实施。将“建制村通客车”任务分解到县、精准到村，在2015年85.8%通车率的基础上，攻坚克难，逐年提升。2016年通客车率达到93.4%，2017年达到96.2%，2018年达到99.59%，2019年集中攻克最难通的6个边远山区贫困村。目前，全市1457个建制村基本上实现了“村村通客车”，为广大农村群众安全便捷出行提供了有力保障。

创新发展理念，推行“八种模式”

平凉市坚持“因地制宜、因村施策，先易后难、循序渐进”的原则，依据各村地理位置、人口数量、立地条件，积极探索多样化、差异化的农村客运发展方式，主要推行了以下“八种模式”。一是“班线辐射”模式。对国省干线、县乡道路沿线，人口规模较大、居住相对集中的村，通过对农村客运经营企业、线路、车辆进行整合，采取延伸已有班线、新增新的通村班线等形式，拓展班线覆盖面。这一类居多，约占全市84.6%的建制村。譬如，崆峒区对3家客运公司79条经营线路、286辆农村客运车辆进行整合，由兴达客运公司一家经营13个乡镇52条线路，并允许其在乡镇范围内实施城乡公交改造，统一车型、标识、班次、票价，解决了176个建制村通客车问题。二是“公交延伸”模式。对邻近城区、县城、交通方便的建制村，坚持公交优先发展战略，推进城市公交线路延伸到县城周边的乡村。这一类班次多、价格低，群众最欢迎。据统计，全市有183个建制村通过公交延伸通上了客车。譬如，崆峒区5条城市公交线路的11辆公交车延伸至国道312线的安国镇、四十里铺镇等5个乡镇，实现了城乡站点共享，一票直达，中心城区与周边乡镇零换乘。华亭市恒通公交公司开通农村班线7条，公交客运覆盖全市10个乡镇101个行政村。泾川县公交公司依托国道312线，将公交车线路向东延伸到温泉宾馆，向西延伸到汭丰乡政府，辐射沿线16个村。三是“区域化公交”模式。对乡镇规模比较大、居住人口比较多、交通条件相对较好、农村集市比较稳定的乡村，将原有的班线经营模式改造为类似城市公交的小汽车循环发班模式，采用区域化公交的运营方式解决通车问题。譬如，崆峒区由兴达客运公司购买小型客车8辆，在草峰塬规划公交线路6条，涵盖了草峰镇所有行政村和白水镇杏林村。参营车辆悬挂公交线路标识牌，车内安装公交站牌标识，统一排班，循环发车，每站必停。四是“一定五不定”区域化经营模式。引导行政区域面积较大的县（市、区），按片划定区域，以9座以下小型客车为主，按照“一定五不定”（定经营区域，不定营运线路、不定营运班次、不定停靠站点、不定去程回程时间、不定票价）的方式，发展区域化农村客运。譬如，庄浪县以南湖汽车站为中心，成立了庄浪县安鑫客运公司，购置9座小型客车10辆，开通了南湖、柳梁、岳堡、通化四乡镇17个边远行政村“一定五不定”农村客运经营线路，在全市率先试点小汽车规模化农村客运经营模式。五是“游客+旅客”模式。崆峒区对崆峒旅游客运公司许可景区农村客运班线4条，依托沿川子至香山旅游专线，每15分钟发一趟车，使崆峒山大景区范围内14个村的群众随时能往返平凉市区。六是“预约响应”模式。对远离乡镇街道、群众居住分散的51个偏远山村，确定了客运公司，公布了预约联系电话，制作了行政村通客车信息公示牌，有效解决了路况差、旅客少、正常发班困难大的偏远行政村群众出行需求。七是“班线+预约”模式。静宁县在许可农村客运班线时，将起点定在县城，讫点定在最远的村，一般情况下由县城开到乡镇街道，后面村里的群众如果有乘车需求，通过预约的方式车开到村，全县有78个村以这种方式通客车。八是“定制客运”模式。主要是针对乡镇机关单位职工双休日、学生星期五放学、星期天上学集中乘车的情况，由经营公司上门与乡镇机关、学校签订定制客运服务合同，采取定时加班的方式，加开上学班、双休班、临时班，开展“门对门、点对点”的定制客运服务。

夯实工作基础，落实“四个强化”

为确保村村通客车工作真正落地见效，突出落实“四个强化”。一是强化政策引导。市县党委政府高度重视农村客运发展，市政府先后出台《关于加快推进交通扶贫行动的实施意见》《关于加快全市农村客运发展的意见》，进一步明确了农村客运发展的主体责任、目标任务、重点工作、优惠政策和保障措施，为农村客运发展提供了强有力的政策支持。二是强化资金支持。市财政先后筹措资金9000多万元，购置286辆新能源公交车用于城乡班线运营。崆峒区政府先后投资700多万元，新建城乡公交候车亭146座。华亭市对从事城乡公交客运的新购客车按照购车款的35%予以财政补贴，推进了城乡客运工作由行业行为转变为政府行为和社会行为。严格按照标准和程序发放燃油补贴，做到了应发尽发、不漏一车一人，有效减轻了经营者负担，促进了农村客运稳定发展。三是强化站场建设。全市建成三级以上客运站12个，乡镇客运站102个，村级停靠亭1585个，实现了“县有等级站、乡有汽车站、村有停靠亭”的目标。四是强化安全监管。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系和“三管三必须”工作要求，压实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，确保了农村客运安全生产持续向好发展。

（平凉市交通运输局）